行政执法思想汇报

汇报一：行政执法思想汇报

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为工作指南，以坚持以人为本，以服务地方经济发展为主线，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，以维护群众饮食用药安全为行政执法工作重心，不断推进我局食品药品行政执法工作的法制化、程序化和规范化，确保了全县食品药品市场秩序的进一步好转，确保了全县人民群众的饮食用药安全。

一、加强组织领导，狠抓制度建设

为进一步加强行政执法工作，我们根据人员变动及时调整加强领导机构，建立了局长负总责，分管领导具体负责，股室队负责人为第一责任人的三级责任体系。明确了各岗位的执法责任。同时，进一步强化督查督办机制建设，设立了以纪检组长为负责人的督查机构，具体负责执法行为的督促检查。

依法行政，制度先行。我们始终把制度建设作为加强行政执法工作的根本保障，在原有制度基础上，结合职能调整，从规范管理入手，先后修订完善了《乾县食品药品监督管理局行政处罚工作办案工作制度》、《行政执法责任制和责任追究制》、《行政执法人员十条禁令》、《行政执法文书管理制度》及《干部职工文明言行规范》等12项管理制度，使全局的行政及执法工作依照法律法规规范有序运行，无一例错案和行政应诉案件。

二、强化宣传培训，依法规范管理

作为食品、药品、医疗器械监督管理的行政执法部门，我们以强化宣传教育，规范行政许可，加强日常监管为抓手，重措施，强管理，全力推进食品药品市场规范化管理进程。在宣传方面，我们以“两法两条例”为重点，通过设立咨询点、组装宣传车、印发宣传资料等多种形式，面向基层、面向管理相对人、面向群众开展食品药品法律法规和基本安全知识的宣传教育，努力提升人民群众的法制意识和依法维权意识，积极营造食品药品社会大监管的良好氛围。每年举办药品从业人员和餐饮服务从业人员培训班，从法律法规到规范经营等方面进行专题授课，不断提高管理相对人的自律意识和诚信意识。

在餐饮服务食品监管方面，我们认真调研，积极谋划，采取了一系列强有力的措施，全面加强食品安全市场监管。一方面，严把餐饮服务准入关，对餐饮服务单位的准入实行“高标准，严要求”管理措施，分级制定了餐饮服务准入验收标准，从“三防”设施、卫生管理、消毒设备等方面提出了明确要求，并实行餐饮服务许可逐级审批和综合评议制度，增强了工作透明度。另一方面积极推行量化分级管理，我们按照“逐步推进，稳步实施”的工作要求，对全县餐饮服务单位分步实行量化分级管理评审工作，在实施过程中，实行分片包干、责任到人的办法，抽调业务骨干深入基层，督促监管相对人加强硬件设施改造，完善内部管理资料，帮助他们提高管理水平。根据量化分级管理情况，已将乾县仿唐街建成餐饮服务食品安全示范一条街，为全县餐饮服务行业整体发展起到了积极示范引导作用。

在药品日常监管方面，我们以创建国家级药品安全示范县活动为契机，积极督促经营企业更新观念、升级改造、强化内部管理，进一步提升经营水平。每年年初，组织召开药品经营企业规范管理工作会议，针对目前存在问题进行了深入剖析，提出了明确的整改措施，对年度“文明药店”和“药品规范管理先进单位”进行表彰奖励，取得了较好的效果。同时，结合年度重点监督检查工作，加强对经营的日常监督，从药品采购、验收、储存、养护、销售、服务等环节进行全面检查发现问题，及时纠正，有效地规范了企业的经营行为。

三、突出整治重点，严打违法行为

面对形势严峻的餐饮服务食品安全形势，我们认真分析存在隐患，明确整顿重点，强化监管措施，市场整治取得了显著成效。今年以来，先后开展了打击无证经营，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，学校幼托食堂、农家乐、地沟油等专项整治行动，出动行政执法人员3000余人（次），检查餐饮单位660余家（次），立案查办案件125起。有力震慑了不法行为，净化了市场秩序，全县餐饮服务单位无重大食品安全事故发生。

为巩固和深化药品安全专项整治活动，我们结合市场动态，先后开展了非药品冒充药品、中药材中药饮片、特殊药品、终止妊娠药品、疫苗制品等专项检查，全局共出动执法人员1100余人（次），检查涉药单位560余家（次），立案查处违法违规案件38起，全年无一例药案事件发生，保障了人民群众安全用药的合法权益。

四、完善长效机制，规范行政行为

食品药品监管任务艰巨，责任重大，如何做到恪尽职守，规范执法是我们的一项长久命题，做了积极的探索。一是加强培训教育，夯实执法基础。以创建学习型机关活动为目标，在干部职工中广泛开展了“学、比、赶、超”活动，开展经常性法律法规学习，组织全体干部职工，围绕依法行政工作要求，认真学习业务知识，努力提升干部职工业务能力和综合素质。打造食品药监队伍积极向上，文明规范的良好形象。今年参加全市食品药品监督管理系统法律法规知识竞赛，荣获第三名的优异成绩。二是严格程序，公正执法。在案件办理过程中，我们实行案件办理层级负责制，由分管领导审批立案；办案人员负责现场检查、调查取证、案件合议和执行处罚决定；对处罚金额3000元以上的由办公会议研究决定。坚持做到“公平、公平、科学、廉洁”，即：公平，对于查实的案件，不管涉及到那个单位和个人，都必须依法查处；公开，要持证、亮证执法，要向相对人提供处罚依据，告知权利和义务；科学，要在办案中讲究策略，注重信息收集利用和外围排查、心理突破等战略战术的运用；廉洁，坚持做到不吃行政相对人一顿饭，不拿行政相对人一包烟，不收相对人一分钱，使自己干净做净，清白做人，确保行政执法的公正性。三是规范案卷，提高水平。我们对案卷制作的用语、格式进行了规范，指定专人统一管理，并定期对执法文书进行“六查六看”，即：查卷案目录，看资料装订顺序是否正确；查调查笔录，看书写内容是否与案件吻合；查汇报材料，看证据是否齐全；查文书格式，看制作是否规范；查处罚决定，看适用法律是否准确；查文书归档，看是否及时、完整。

五、存在问题及今后工作打算

虽然我们的行政执法工作取得了一点成绩，但仍然存在一些不足，需要进一步改正和完善。一是法规制度建设需要进一步加强完善，在保健品、化妆品的监管上，有关法律法规尚不明确，给我们的监管工作带来了一定的困难。二是执法人员行政执法水平需进一步规范，从抽查和调查案卷情况来看，仍然存在个别执法人员对法律理解不深不透，法律适用不全不准，执法程序适用不当等情况。三是执法人员应对突发事件的能力有待进一步加强等。对以上存在的问题，我们将在今后的工作中，认真研究加以解决。

1、加强普法宣传，采取多种方式，广泛深入开展食品药品法律法规宣传，坚持三个面向原则（面向基层、面向管理相对人、面向群众），以食品药品安全知识进农村、进学校、进社区活动为契机，充分发挥食品药品三级监管网络的宣传效能，营造人人知法守法的良好环境。

2、加强教育培训，通过开展多种形式的教育培训活动，进一步牢固树立干部职工的依法行政理念，积极开展业务理论考核、岗位技能竞赛等活动，提高干部职工的科学监管能力；完善食品药品从业人员培训教育机制、创新培训教育模式，提高行业规范化管理水平，促进行业整体发展。

3、完善行政监督制度。紧扣食品药品监管中心任务，顺应时代发展大局，积极完善依法行政相关规章制度，在现有框架基础上，进一步细化量化行政执法责任制相关内容，健全更加明晰的督查考核标准，保障机关规范化管理有序进行。

汇报二：行政执法思想汇报

200x年以来，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实依法治国基本方略，按照市委、市政府的统一部署，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以全面推进依法行政工作为主线，以建设服务政府、法治政府、廉洁和高效政府，优化本镇发展环境为目标，坚持与时俱进，开拓创新，行政执法工作取得了一定的成效。主要表现为以下几个方面：

一、党政领导高度重视，摆上重要议事日程。为了确保行政执法工作的顺利开展，我镇多次召开班子会议或有关部门的碰头会，专题研究以行政执法等为内容的依法治镇工作。为此，我们成立了依法治镇工作领导小组，由镇长担任组长，分管政法工作的副书记担任副组长，司法、综治、公安、工商、交通、教育、国土、建设管理、劳动社保、计划生育、党政办等有关部门的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所，由分管副书记任办公室主任，司法所的负责同志任办公室副主任，负责处理以行政执法等为内容的依法治镇的具体事务，从而形成了党委统一领导，镇长负总责，分管领导具体抓，业务部门指导，领导小组办公室协调的工作格局，确保了行政执法工作真正落到实处。

二、依法行政意识不断增强，行政行为日益规范。随着依法治镇进程的全面推进，全镇行政机关的领导和工作人员不断学习法律知识，建立了每周学习制度，提高依法行政、依法办事的水平，行政行为日趋合法、合理、规范。机关领导或者部门的负责同志在处理涉及法律事务、信访等问题时，主动征求并认真采纳法制工作机构的意见。在规范性文件发布前，主动交法制机构审核把关，确保行政执法等行为合法有效。200x年，我镇法制部门共审核把关50多件规范性文件，经审查有1件不能通过，对涉及法律问题的2件提出了修改性意见。

三、加强执法队伍建设，行政执法水平有所提高。为了提高行政执法人员的执法水平，我镇注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过学习提高，培训考核、竞争上岗等多种形式，强化执法人员的为人民服务、文明执法、依法行政的意识。目前，全镇共有127名行政执法人员，有6名已经获得本科文凭，32名获得大专文凭，剩余人员的大部分也正在接受自学考试、成人考试等形式的教育。在执法过程中，努力做到实体合法、程序合法、统一采取江苏省罚款收据。同时，我镇还通过新法培训、证件审验，加强对执法证件的管理和监督，保证行政执法证件的合法、有效，促使执法过程中的实体合法、程序合法，提高行政执法人员的执法水平，严格依法行政。

四、加大执法监督力度，促使行政执法公平、公正。一是建立行政执法责任制、执法违法和错案追究制。强化行政执法人员的责任，对行政执以人员的违法行为和错案予以依法追究，2004年以来全镇共对10多名执法人员的执法过错进行了以教育、清退等手段为内容的处理，大大加强了行政执法监督的力度。二是开展行风评议活动。由镇纪检、监察等部门牵头，执法部门每年组织开展一次以上的行风评议活动，使执法行为接受群众监督。三是建立专门监督队伍。由镇长、副镇长组成行政执法监督小组，对执法部门进行的行政执法行为监督，同时聘请20多名群众监督员对行政执法提批评提建议，有效地促使了行政执法行为的合法化和合理化。四是严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定。执法部门都事先到上级部门领取好统一的罚款单据，执法过程中的罚没款都存在专门帐户，由上级部门进行统一管理，不用于执法部门的支出，执法的全过程都受到上级部门的监督。

2004年以来，我镇的行政执法工作日趋规范化，步入了法制化、制度化的轨道，但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。如个别部门执法人员法制观念不强，依法行政水平不高；执法过程中个别执法人员随心所欲，存在越权执法、滥执法、执法不到位和不文明执法现象，部分案件办理质量不高。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

下一阶段，在行政执法工作中，我们将做到以下几点：

一是进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合本镇实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。

二是维护上级法制部门行政执法计划的严肃性和权威性，认真执行张府法[2003]1号文件，进一步加强部门间的协作配合，严格按计划组织行政执法自检自查，提高行政执法检查工作的计划性、规范性和实效性，使行政执法达到预期目的。

三是认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。

四是加大对行政执法人员的再培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

汇报三：行政执法思想汇报

今年以来，我局在长沙市局的精心指导下，认真贯彻落实上级关于加强安全生产工作的有关部署要求，紧紧围绕“一个目标、两个提升、三项行动、四项制度”的工作思路和“杜绝较大事故、降低一般事故”的目标任务，加强执法领导，强化执法监督，规范执法程序，完善执法机制，积极开展行政执法工作，取得了较好的成效，现将工作情况简要汇报如下：

一、上半年安全生产形势

1—6月，我市没有发生较大及以上安全事故，各类事故共死亡20人(道路交通事故死亡19人，烟花爆竹事故死亡1人)，占全年考核控制指标(56人)的39.3%。其中，我局直管的烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品和工贸行业仅发生1起死亡事故，死亡1人，事故死亡人数同比下降66.6%。危险化学品、非煤矿山、煤矿、消防、建筑施工等重点行业领域未发生死亡事故，全市安全生产工作保持了总体平稳、持续向好的发展态势。

二、主要工作措施

(一)认真开展计划执法

全面开展“有计划、全覆盖、规范化”的计划执法，严格实施年度和月份执法计划。年初，根据工作要求和我市的实际，我局统一制订了年度执法计划，并报市政府和市安委会备案。同时，组织各科室和各乡镇街道安监站制定了相应的年度执法计划和月执法计划，每位安监员根据所监管企业实际情况制定具体的月执法计划，于当月下旬将下月执法计划送达企业并报局法制科备案。通过全面推行计划执法工作，全市安全监管的执法效率得到了明显提高。

(二)切实加强日常监管

进一步规范了日常监管执法程序和要求，推行高危企业安全生产ABC分类监管，实行计划执法、严格执法、预防执法和阳光执法，开展了雨雪冰冻天气、两节两会、节后复产、汛期和“五一”期间5次安全隐患排查治理活动，1—6月，共检查企业9300家次，责令企业停产整顿580家次，排除安全隐患12000余处。实行安全监管情况月报告制度，出台了《乡镇街道安监站工作目标管理考核办法及考核细则》，加强了安监站日常执法监管工作的考核管理。

(三)全面规范执法行为

上半年，我局共立案查处安全生产违法案件115起，经济处罚103万元，所有的行政处罚案件均做到了证据确凿、程序合法、处理及时，没有出现一例行政复议和行政诉讼案件。为确保执法的公平、公正，我局：一是积极配合市政府法制办实行了安全生产行政执法案例指导制度，为行政处罚工作提供参考标准和对照依据;二是严格推行自由裁量权基准;三是坚持“罚后释法”，每起案件处罚必须由承办人员对企业主要负责人和企业管理干部进行相应的法律法规宣传教育。

(四)严肃事故调查处理

认真按照“四不放过”的原则，依法严肃开展事故调查处理工作。上半年，我局调查处理各类伤亡事故、财产损失事故3起，事故调查结案率100%。每起事故发生后，均做到了第一时间赶赴事故现场，及时组织应急抢险救援，认真细致开展现场勘查和调查取证，深入分析事故原因和责任认定，及时通报事故情况，严格按要求及时准确向相关单位部门报送事故信息。

(五)严格行政许可工作

制定并落实严格的行政许可审批程序，明确受理、初审、复审、决定、送达等岗位程序和职责，认真进行许可材料审核，一次性告知当事人许可要求等。为做好延期换证工作，提前三个月时间，对许可证到期企业下达延期督办通知，未出现违规审批许可和错误许可等现象。1—6月，烟花爆竹企业换发安全生产许可证160家，实行临时许可(行政许可期限延期)66家，非煤矿山企业换证14家，危险化学品企业换证38家、新办颁证17家。

(六)切实加强执法监督

我局始终将基层安监站执法水平的提升作为安监执法能力建设的重头戏，按计划对37个乡镇街道安监站进行了执法监督检查，重点对安监员的执法文书使用情况进行了检查和对照现场进行抽查，开展执法监督30余次。完善了行政执法过错责任追究制度，结合事故调查处理工作，对联厂安监员履职情况进行督查，对存在的问题及时纠正。

各位领导：今年上半年，我局行政执法工作依法有序开展，取得了较好成绩，但也还存在一些不足，如执法水平有待进一步提高、执法程序有待进一步规范、执法方式方法有待进一步完善，执法教育培训有待进一步加强等。在下半年的工作中，我局将严格按照市局行政执法工作的统一部署安排，不断强化各项工作措施，推动行政执法工作再上新的台阶。

汇报四：行政执法思想汇报

多年来，我市文化市场管理稽查工作在市委、市政府的正确领导下和上级业务主管部门的关心支持下，在文化市场管理方面，全面实行了行政执法责任制，大力推进 依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高了行政执法水平和办案质量，分层次、有重点地开展了一系列法制宣传教育活动， 制定并实行了一系列廉政监督制度，建立了内部监督制约机制，保证了各项法律法规的正确实施，使全市文化市场管理工作正朝着规范化、法制化的轨道繁荣、健 康、有序地发展。近年来，我市文化市场管理稽查工作始终走在全省十七个地市的前列，连续多年被**市文化局党委评为先进单位，多次受到市有关部门的表彰。 2003年度由于工作突出，被市委、市政府评为“全市防非工作先进集体”和“**市职业道德建设先进单位”，**市总工会授予“五一劳动奖状”荣誉称号。

一、加强领导，认真实行行政执法责任制，进行目标量化分解。

多 年来，我们始终把文化市场管理纳入全局工作的重要议事日程，当作精神文明建设的重要内容来抓。我们制定了《文化市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任 追究制度》，建立了行政执法责任体系，全面实行行政执法责任制，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具 体，各负其职，赏罚分明。通过年终考核，以激励执法人员自觉执法，依法行政，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。

二、加强行政执法监督，严格行政执法程序。

1、 坚持行政处罚审批制度。根据《行政处罚法》的规定，对文化经营场所的行政执法工作，从92年以来一直坚持执行了行政处罚审批制度，凡行政处罚案件先报文化 市场管理处严格审查、把关，再报分管局长审批签字。遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论做出处理决定。文化市场管理处在审查中发现问题提出意见，对 不规范的文字材料予以修改、纠正，对不合格的执法文书坚决退回补正，基本做到了主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整 规范。

2、坚持执行调阅案卷制度。每年都要配合省文化厅和市法制办调阅执法案卷，进一步规范了执法文书，提高了案卷质量。现在执法人员基 本上都能熟知和熟练掌握《行政许可法》和《行政处罚法》的各项规定，严格按照行政许可和处罚程序行使审批和处罚，较能熟练地操作、运用执法文书的制作、填 写、归档工作。我市的执法案卷在参加省文化厅文化市场行政处罚案卷评比中多次被评为优秀案卷。从92年以来经过我们处罚的案件从未出现一例行政诉讼、赔偿 案件。

3、制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，全力以赴抓好文化市场管理工作，我们始终按照《行政处罚法》的规定和法制工作 的要求，制定完善了各项监督制度。我们制定了行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案 和执法过错责任追究规定。市文化市场稽查队制定了廉政建设制度，公开办事制度，建立了执法日志，设立了公告栏，公布了有关文化市场管理条例；市场管理处、 稽查队各科室的工作职责；市场管理执法人员“五不准”；执法程序“四公开”，既：执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的事实和理由 公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法规、办事程序上墙。去年我们在局党委的领导下还印制了 《文化市场办事指南》，下发到各经营单位，受到了群众的欢迎。多年来未发现有违纪不廉洁行为和群众举报等问题。

4、建立了执法责任监督体 系。成立了监督考评领导小组，由局纪委、人事、财务等处室统一对执法科室进行监督考评。同时，聘请了100名文化市场义务监督员，对我市的文化市场管理工 作进行反馈、监督。设立了廉政举报箱、评议箱，公布了举报电话和电子邮箱，对群众的举报和上级转来的举报，我们总是立即出动执法人员进行查处，切实做到， 有举必查，有查必果。每年我们都要处理各类举报案件近四百余起，使执法到位率和案件查处率均达到100%，从未发生行政复议、诉讼等情况，多次受到上级有 关部门的表彰。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员 的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。通过建立各项廉政监督制度，普遍反映我局的执法人员都能做到严格执法，热情服 务，廉洁自律。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。多年来，我局执法人员从未发生违法违纪的问题，多次受到上级的 表彰。

三、切实加强对执法人员的思想道德教育和法律法规培训。

为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人 员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们主要抓好每周一上午的思想政治学习，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。今年 8月1日，根据局党委统一部署，我们利用一个月的时间，对稽查队的执法人员开展了一次主题为“规范行为、提高素质”的教育活动，通过学习，进一步牢固树立 了立党为公、执法为民的观念，强化自觉遵守宪法和法律的意识，更加熟练地掌握了文化市场管理稽查工作业务知识，提高了依法行政、依法办事的能力和水平。另 外，我们每年专门拿出时间定期举办全市文化市场管理人员法律法规和业务技能培训班，学习现代管理专业知识和技能，同时积极选派人员参加文化部和省、市有关 部门举办的各类培训班，学习文化市场法律、法规和管理专业知识，使执法人员的政治素质和业务素质不断提高，稳定了人员的思想，调动了工作积极性，为完成各 项任务奠定了思想和业务基础。

四、狠抓文化市场管理，开展“扫黄打非”集中行动，保证我市文化市场健康、繁荣、稳定。

按 照“守土有责”的原则，充分发挥各县（市）、区乡镇和街道办事处属地管理的作用，进一步健全了有各级宣传部、文化、公安、工商等部门组成的各级“扫黄打 非”领导小组，形成了以文化、公安、工商为核心，以各乡镇（街道）为骨干，以村委会（居委会）和广大群众为基础的三级文化市场管理监督网络。坚持常年联合 执法，综合整治。在文化市场管理工作中，我局执法人员发扬连续作战、不怕苦、不怕累的精神，与各级各部门密切配合，把日常管理工作与重点专项整治工作相结 合，每年都要开展全市性的集中“扫黄打非”行动10余次，集中对重点地区进行清理整顿，做到严格执法，不留死角，深挖窝点，几年来与公安部门联合查处大案 要案多起。

五、创新工作方法，加大市场监管力度

（一）开展网吧专项整治。根据全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治 电视电话会议精神，我市成立了由分管市长***为组长，文化、工商、公安等9部门参加的专项整治工作协调小组。作为这次专项整治牵头部门，我们负责起草了 专项整治实施方案，并与有关部门多次开展联合检查，组织周密、措施有力，取得良好效果。

1、改进稽查方法，加大检查力度。在专项整治工作 中，各级文化管理部门针对网吧营业特点，调整了稽查时间，对重点地区、重点时段进行重点检查，开展了多次零点突击检查行动；市和县（市）、区文化市场稽查 人员采取跨区域暗访和突击检查的方法，从根本上杜绝地方保护主义的发生。4月26日我市开展了网吧专项整治统一行动周活动，重点打击黑网吧、接纳未成年 人、超时经营等违法现象。统一行动周中共突击检查网吧620余家（次），对35家违规网吧进行了严厉处罚，取缔黑网吧16家。取得明显成效。

2、落实技术监管措施，用高科技手段管理网吧。积极配合上级部门安装网吧管理软件，建立网吧监管平台，提高网吧管理水平。现全市各级文化主管部门监管平台和经营场所监控软件的安装工作已全部到位。

3、鼓励网吧连锁经营，提升行业形象。坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，制定了《**市互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》，扶持***等连锁网吧在我市开展网吧连锁经营，引导网吧经营场所向规模化、主题化、品牌化方向健康发展。

4、 强化属地管理，严格处罚标准。按照全国专项整治专项领导小组要求，网吧专项整治由原来的8月份结束延长至12月底，继续深入推进网吧专项整治工作。强化网 吧属地管理，严格责任追究制，切实加强对农村地区网吧的管理。严格执行专项整治，量化处罚标准及国务院的有关处罚规定，加大对网吧违法违规行为的处罚力 度，确保专项整治取得成效。

（二）进行娱乐场所普查，加大演出市场监督。自2000年7月1日，我市文化部门根据国家有关规定暂停了娱乐 场所审批工作，三年来，我市歌舞娱乐场所虽然在经营项目、规模档次及经营管理水平上都有了较大发展，但规模档次参次不齐，结构布局不甚合理，呈自由发展态 式。针对这一情况，我们联合了公安、工商等部门对全市娱乐场所进行了全面摸底检查，为娱乐场所重新审核工作奠定了良好基础。同时我们加强了对演出场所和演 出团队的检查，近几年来，非法演出团体和个人利用大棚、流动演出团队等形式，在农村物资交流会、集镇庙会期间，组织草台班子进行低级、庸俗甚至色情表演招 徕观众，造成了极坏的社会影响。针对此问题，我队提早布署，及时下发通知，要求各县（市）、区文化稽查部门加强农村演出市场的管理工作，对无证、无手续的 演出团队一律不准接纳，同时，对交流会、集、庙会都及时派出专人跟踪管理，监督其演出节目和质量。由于这方面工作抓的紧，近年来我市未发生一起有严重社会 影响力的非法演出事件。

（三）加强音像市场治理。经过多年的努力，我市正版音像制品市场占有率不断提高，走在全国前列。按照文化部统一部 署，增强音像市场经营者和管理者的法制意识，大力弘扬正版，抵制打击盗版，加强行业自律，我们每年定期开展音像市场管理法规知识宣传月活动。今年我局于5 月23日至29日，在全市范围内开展了“音像市场法规宣传周”活动，活动期间我们根据局统一安排，协调有关部门联合在**广场成功举办了“**市第六届音 像市场法规集中宣传日”大型街头宣传活动。来自全市文化市场的执法人员和25家音像制品经营业户走向街头，利用形式多样的宣传方式，对广大群众关心的热点 问题进行咨询和解答，取得了较好的效果。同时我们还组织部分音像制品销售单位深入部分中小学校，以优惠的价格向广大未成年人提供健康向上具有知识性趣味性 的音像制品，受到广大师生的欢迎。我们在确保合法经营场所正版率达到90%以上的基础上，今年加大了对流通领域托运和市场游商的监督检查，先后查处了** 托运等13个音像制品非法托运站和80个夜市上的流动摊贩，共查缴盗版音像制品近10万余盘（张）。针对部分音像零售门店存在销售盗版、不按规定渠道进货 等违法违规现象这一问题，我们加大了对音像零售门店的检查力度，要求音像连锁机构对各自所辖连锁店进行自查和内部整顿，对违法情节严重的连锁店责令停业整 顿，共有27家连锁店解除连锁合同。通过自查整顿，杜绝了音像零售门店的违法现象，提升了我市音像零售门店的整体形象。

（四）对新出现在 街头上带有赌博功能的游戏机进行查处。6月底，我局文化市场稽查队执法人员在例行日常稽查工作中，偶然在市区内一小百货超市内发现设有国家明令禁止的投币 式“苹果机”一台，并当场按国家有关法律法规予以收缴。在随后一段时间的稽查工作中，执法人员根据群众举报和拉网式检查，共收缴上百台违禁电子游戏机和违 禁游戏机线路板13块，确保了我市改革开放以来精神文明建设所取得的来之不易的成果。

（五）配合开展社会安全等专项整治。开展扫除社会丑 恶现象专项行动，严厉查处制作、贩卖淫秽色情等违法音像制品及淫秽色情等违法演出活动，配合公安机关查处和打击夜总会、音乐茶房等歌舞娱乐场所卖淫嫖娼和 涉黄贩毒等违法犯罪活动。加强对中小学、幼儿园周边文化经营场所的管理，坚决查处、取缔离中小学不足200米的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场 所、录像放映厅，强化对公众聚集场所的安全管理。

我们深知在当前文化市场管理稽查工作中还存在不少问题，比如有的地方还有多头执法、重复 执法的问题，有的地方由于人力不足，装备落后，执法力度不够等等，都需要我们进一步努力改进，也需要全省有统一的政策和步调。我们相信，通过这次全省文化 市场执法责任制的考核，一定会推动我市文化市场管理稽查工作的全方位建设，逐步使我市的文化市场执法走向规范化，科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文 化市场管理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。

汇报五：行政执法思想汇报

一年来，城管执法大队领导班子以为全市经济发展创造良好的投资环境，为广大市民营造舒适的生活环境为契入点，狠抓思想政治建设，班子成员思想政治素质和服务经济发展的能力明显增强，为提升城市管理水平提供了坚强有力的思想和组织保证。现将有关情况汇报如下：

一、单位基本情况

市 城市管理行政执法大队为市城管局直属、副科级事业单位，内设办公室、规划、市容、行业、交通四个专业中队，主要相对集中行使市容环境卫生管理方面、城市规 划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、公安交通管理方面有关侵占道路行为、环境保护管理有关噪音污染、工商行政管理方面等法律、法规、规章规定的 有关城市管理的行政处罚权。大队现有班子成员七名，大队支部书记、大队长祝海民同志负责城管大队全面工作；大队支部委员、副大队长鲍刚负责城市市容，党风 廉政、纪检监察、效能建设工作；副大队长徐鹏协助鲍刚城市市容工作，分管社会综治、信访工作；副大队长姚红武负责城市交通工作，分管大队机关、宣传工作； 副大队长曹锋负责城市规划工作；支部委员、工会工会主席刘在清负责工会、党务、群团、老干部工作；支部委员王东负责普法、执法教育、执法培训、文明创建、 安全工作。

二、加强领导班子思想政治建设的主要做法和存在的问题

城市管理工作涉及面广，情况复杂，与广大市民的日常生活 密切相关，社会敏感性强。大队班子成员既是决策者和组织者，又是执行者。如何建设一个团结向上、健康和谐，有凝聚力、战斗力的班子至关重要。一年来，我们 按照“带一流队伍，创一流业绩”的要求，狠抓了领导班子思想政治建设。

（一）坚持分工负责制。一年来，大队落实了大队长亲自抓、分管副大 队长具体负责、责任部门着力抓的工作推进责任制。在每月的工作例会上，将各项工作任务分解到各班子成员，并以会议纪要的形式下发，真正做到了一级抓一级， 层层抓落实。班子成员合理分工、相互配合的良好机制，保证市容综合整治、夜市整治、规划执法整体推进，各项任务迅速有效地得到落实并出成效。

（二） 坚持班子学习制。支部学习小组充分发挥带头作用，每个月开展一次集中学习，同时组织大队所有执法人员每周一下午开展两个小时的学习培训。在学习内容上注重 全面性，除了深入学习科学发展观理论邓小平理论、“三个代表”重要思想和反腐倡廉、党纪教育的内容外，还组织学习了行政管理的理论知识和城市管理的法律、 法规20多部，班子成员人均做读书笔记2万余字。在学习方式上注重多样性，除了领导讲课外，还聘请法院法官讲课、法制办专家授课、业务骨干谈体会，队员相 互交流、看警示教育片等生动活泼的形式进行学习培训。通过持之以恒、经常性的学习培训，使一些苗头性、倾向性问题得到纠正和制止。在大部支部的引导下，形 成了肯干事、会干事、能干事的工作环境。

（三）坚持民主集中制。城管工作经常会遇到一些复杂的局面，大队班子致力营造民主氛围，充分发挥 集体的智慧。通过健全完善大队长定期碰头会、案审会、每月工作例会等制度，对重大事项实行集体议事制，对重点案件和重要行政许可事项进行集中审核，真正在 班子中形成团结协作，和谐奋进的氛围。

（四）坚持廉政责任制。大队长与班子成员签订了党风廉政责任状，定期开展组织生活和召开民主生活 会，积极开展批评与自我批评，时时警示班子成员要公公正正执法、踏踏实实干事、清清白白做人，保证了党风廉政建设工作的健康发展。同时，大队支部不断强化 制度约束，大队班子成员没有发生以权谋私、婚丧嫁娶大操大办以及违反机关效能建设有关规定的问题。

（五）坚持责任追究制。每年年初，大队 长与各班子成员签订全年工作目标责任书，拟定全年工作目标和任务，以及奖惩兑现措施，超额完成任务予以奖励，完不成任务的进行责任追究。城管局出台了《城 管执法人员工作守则》、《环卫工人工作守则》和《城管文明用语》，规定大队班子成员对所属人员赋有教育管理的责任，若因教育管理不严，下属出现违纪、违规 的，分管领导要承担连带责任。要求各部门、各单位对局下达的各项工作任务必须迅速坚决的贯彻落实，全局形成了“交必办、办必果、果必报”的良好局面。

加 强领导班子思想政治建设存在的问题：一是领导班子理论学习不够系统，平时注重业务知识学习多，理论知识学习不够深入，理论与实践相结合的能力有待提高；二 是部分领导干部统筹全局、驾驭复杂问题的能力还有待于锻炼提高；三是班子成员工作的主动性和作风的自律性发展不平衡。以上这些问题，我们将在以后的工作中 不断进行改进。

三、领导班子运行情况和班子成员的履职情况

近三年来，是我市城市环境综合整治和综合执法力度最强，市容市貌和环境卫生变化最大，城市品位、城市形象提升最快的时期，是领导班子精诚团结、锐意进取，带领全系统的干部职工勤奋努力的结果。

（一）体制更加优化。

根 据鄂政函[2007]217号文件精神和市委、市政府决定，市城市管理行政执法局开始挂牌运行，规划、工商、公安等单位在城市管理领域的行政处罚权实行了 相对的集中，同城市管理局实行两块牌子，一套班子，直属的市城市管理行政执法大队具体负责城市管理行政处罚的相关工作，并在原来城管监察大队定编28人的 基础上增编12名，新增人员已从规划、林业、教育、水利四个部门调剂到位，理顺了城市管理的体制。

（二）管理更加系统化。

1、 在市容管理方面：我们一是坚持违章必究。凡是发现违章的，及时纠正决不迁就；二是处罚与教育并重。对于初次违章的，我们一律先教育后放行；三是严格执法。 针对出店经营、占道经营、流动叫卖、乱牵乱挂、乱设广告牌等五种违章行为，我们坚持“一三五集中执法、二四分散执法、周六周日大队领导带班执法”的整治模 式，今年以来共处罚各类市容违法案件228余件。

2、在规划执法方面：我们一是全力推进违法建设集中整治工作。以集中整治为突破口，保持 高压态势，严格执法。对于那些有令不行、有禁不止、顶风抢建的违章建筑组织力量，实施强制拆除，做到“凡违建、必查处”。今年以来，规划立案237起，强 制拆除113处，违面积拆7065.5m2。特别是经报请市政府同意后，于10月26日至28日对城区13户违建房屋实施了集中强拆，取得了良好的效果， 得到领导和社会的一致好评，达到了拆除一处、震慑一方，处罚一人、教育一批的目的。二是实行前置管理，从源头上控制违法建设。大队下设的三个规划中队，按 照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任。队员在巡查中，强化事前监督，对辖区内 存在备料户有苗头建房的业户进行走访告知，告知凡进行建设施工必须先到市规划局办理相关手续。由于从源头上预防，将违法建设消灭在萌芽状态，使一些盲目建 设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾。三是全过程地服务地方重点工程项目建设。对市里重点工程项目，我们积极做好服务工作。协助市政府做 好房屋拆迁、土地征用工作，对那些突击抢建的房屋，我们及时进行制止劝阻，直至强制拆除，确保项目建设的顺利进行。

3、在交通秩序管理方面：我们采取“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，共查处各类违章车辆2514起。使城区交通停车秩序明显好转。在其他方面，共立案查处园林、市政、环保等方面案件22件，使城区整个市容环境水平有了明显提高。

（三） 队伍建设更加正规化。城管队伍素质的高低直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也决定着执法水平和管理效果。城市管理行政执法大队现有人员40名， 我们始终将打造一支“政治合格，作风优良，纪律严明，业务精湛，战斗力强”的城管铁军作为工作的重中之重。我们一是对队伍实行军事化管理，每天早晨 7:40中午2:30准时点名一次，制定了十条“铁规”，作为城管执法的“高压线”，对着装不整、打骂管理对象、吃拿卡要等不文明行为制定了严格的处罚规 定，并将十条“铁规”制成文明执法警示卡，发到每名队员手中，要求队员们随身携带，时时提醒队员自警、自省、自重。二是明确每个队员的责任。多年来，我们 始终坚持集中整治与包街管理相结合的管理方法，将城区5000多个门店，13条街道的管理任务责任到人，实行“五定”，即定路段、定人员、定标准、定责 任、定奖惩上，做到人人身上有责任，个个身上有压力。对包街队员不能单个解决问题，实行集中统一整治。三是通过学习提高队员素质，我们始终坚持每个星期一 下午集中学习，并作为一项制度长期坚持。在学习中，一是领导讲，二是专家评，三是跟班学，四是相互学，通过学习使每个队员都具备独立办案的能力。

（四） 执法程序更加规范化。一是执法方式更加规范。在规划执法中，明确了对初始违章案件由市政府授权执法局实施强拆，重大违法案件由市政府下达强拆令、执法局执 法的模式。在交通执法中，明确了“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，既解决了执法人员与管理对象的直接对抗，又减少了执法纠纷，使城区交通停车秩 序明显好转；二是规范了执法程序。制定出台《当阳市城管局关于规范行政处罚案件办理工作的规定》，对立案的标准、办案的程序，案件的撤销及中止都进行了明 确的规定；三是规范了执法人员在执法中的言行。制定了《城管现场执法文明用语》、《城管机关文明用语》、《城管执法用语》和《城管局队容风纪规定》，使执 法人员的言行在执法中逐步文明、规范。

四、对加强领导班子思想建设和组织建设的意见和建议

一是组织领导干部开展系统的理论知识学习培训。要通过党校轮训、请专家授课、专题调研、派出学习等多种形式，对领导干部进行理论知识培训，提高领导干部理论与实践相结合的能力。

二是抓好制度建设。要建立完善的学习制度、工作制度、廉政制度、议事制度和督察制度，用制度来规范班子成员的行为，用制度管人，用制度管事。